居无定所的流浪狗可能成为城市交通、环境和公共安全卫生的威胁，而没有合法身份的“黑户狗”更是让小区内的矛盾升级。本周，晨报将目光对准了城市内的宠物狗问题，两篇连续报道引起了多方关注，社会各界对这一问题进行了深入思考，许多读者通过社区电话提供建议和意见，希望找到更为人性化的措施解决养狗问题，毕竟狗是人类的好朋友。

　　目前，这一问题已经得到各界高度重视，汇集起的各种“特效药方”正在推动狗患问题的治理。而部分发达城市的管理理念，也在一定程度上为我们提供了借鉴。

　　引发纠

纷的多是“黑户犬”

　　目前，上海市民养犬办证户有10余万，而“黑户犬”至少是有证犬的5倍之多，甚至有相当数量的犬只尚未注射狂犬病疫苗。小区内的狗咬狗、狗咬人、一户多犬等现象，正成为引发各种纠纷的“主因”。

　　家住上海松江区的张小姐近日带着爱犬“路易”在小区内散步，突然遭遇邻居家保姆带着的两只黑色拉普杭犬的围攻，两只大犬，一只咬住小狗的尾巴、一只咬小狗的脖子，活活咬死了“路易”。一旁的张小姐也被咬伤手指。爱犬惨遭厄运，一怒之下，张小姐将邻居告上了法庭。而家住莘庄的一位居民称，自己的楼内住着一位宠物店老板，在家中饲养了好几条狗，犬吠声此起彼伏，让人忍无可忍。

　　“无论怎样，应该善待小狗。”市民考先生致电晨报社区电话表示，虽然宠物狗带来了很多问题，但狗是人们的忠实伙伴，应该有更好的办法让人和狗和谐相处。绝大多数读者希望社会对小动物心存温情，找到更为人性化的手段解决狗患问题，保护人的同时关爱小狗。也有读者提议，最好能建立硬性规定，强制为所有的狗打狂犬疫苗，这样才能彻底杜绝对人造成意外伤害的可能。

　　老的管理办法已显过时

　　记者调查发现，相关管理办法脱节、办证费用较高以及养狗者“不专业”，是狗患问题蔓延的主要原因。目前，本市尚在沿用1993年制定的《上海市犬类管理办法》，虽然对犬类管理有比较全面的规定，但相比急速变化的现实情况而言未免有些陈旧过时，对饲养犬类者的规范也有所欠缺。比如，按照目前实行的规定，狗只有在办理牌照、接种疫苗和就医的时候才能出门。“严格来讲，出门遛狗是不被允许的”，但这条规定几乎形同虚设。

　　此外，由于办理犬证费用较高，许多市民购买宠物狗后，千方百计逃避办证。一些市民在给狗打疫苗时遇上非法行医者或不良私人诊所，根本无法辨别疫苗的真伪和有效性，致使许多狗仍然对人造成威胁。

　　市人大代表：狗也要核发“身份证”

　　目前，社会各方都在共同寻求人狗和谐共处的良方。

　　市人大代表洪克敏建议，有关部门在为饲养者颁发《养犬许可证》时，可以按照市中心、外环线以内和郊区3个区域“等级”为犬只发放狗圈牌，相当于“身份证”，上面注明犬证的号码和所在区县代码，且每个区域之间，狗圈牌的颜色不同，犬类饲养者在遛狗时，须为狗佩戴狗圈牌，规定不同区域内的犬只不可以随意流动。“该办法既能让执法人员对犬只的情况一目了然，还可以让其他市民帮忙监督和管理。”

　　她还建议，为流浪狗设立“最后期限”，执法人员将暂时无人认领的流浪狗先带回留验所，并限定养犬者在规定时间内可前来认领。

　　宠物业行业协会：加大无证犬伤人处罚力度

　　根据相关规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。宠物业行业协会相关负责人表示，狗伤人仅罚款几百元是难以解决问题的，而是要在无证犬和有证犬之间设立明显的“分界线”，处理狗咬人问题时，也应该加大对无证犬伤人情况的处罚力度。

　　本市犬类管理新规正在酝酿中，上海市宠物业行业协会针对本市宠物管理现状，提出了多项建议，其中这项加大对无证犬伤人处罚力度的建议，希望能被相关部门采纳。

　　小区居委会要详细掌握本小区业主饲养宠物狗的情况，并在小区内开辟一个专门的遛狗场所或是指定一条遛狗线路，方便业主遛狗。居委会还可以根据养狗的实际情况，制订错时遛狗“方针”，安排养犬业主在不同时间段内进行遛狗。

　　伤人的狗往往为无证犬，由于无证犬注射狂犬疫苗的几率不高，对人存在着更大的威胁，所以应该加大处罚力度，使更多宠物狗饲养者给狗办证。

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　　国外的宠物管理“良方”

　　他山之石可以攻玉，晨报记者昨日连线国外一些机构和相关人士，询问他们在宠物管理上的“良方”。

　　●美国

　　APA（小动物保护联合会）组织表示，美国几乎每个城市都有流浪动物收容所，流浪猫狗进入收容所后一律做绝育手术，一段时间没人收养才会安乐死。

　　不少民间组织还开办了号称是NoKill收容所，有些志愿者会代养动物直到合适的主人来领走它们。同时，为了保证这些动物不再遭遗弃，收容所会要求领养人填写一份详细的申请表，例如住所、职业、家庭情况、收入等，以观察动物和人能否互相适应。

　　体重超过60磅的狗，甚至会要求领养人要有带栅栏的后院，以保证狗的运动量。

　　●德国

　　律师HadoBrockmeyer告诉记者，依据德国法律规定，弃犬者（包括迁居而将犬只留在原地者），将按照动物保护法给予拘役或者最高受到2.5万欧元的重罚，在刑事指控成立的情况下将有可能被判有罪。动物收容所是由公益团体经营，能得到社会各方的资助。

　　据了解，如果饲主有不可抗拒之原因，如死亡、重病、失业、破产等，无奈将狗送到动物收容所，也必须缴付手续费。