“胡总书记给上海提出的四个率先很有指导意义，我大胆再加一个‘率先’，上海要在全国率先实现经济复苏”，昨天，市政协委员、黄浦区副区长沈祖炜在讨论政府工作报告时，援引上世纪二三十年代经济大萧条时期上海创下的东方神话，表示上海只要政策上再果敢一点、信心上再充足一点，完全可以拷贝上世纪的成功，“上海有能力在这场经济危机中率先复苏，做全球资本在金融海啸的避风港”。

　　沈祖炜在接受晨报记者采访时表示，上海拥有着许多得天独厚的条件，眼下的金融危机对上海来说是考验也是机遇。上世纪三十年代大萧条时期的经验证明，上海在金融业、房地产行业、旅游业等诸多领域都有机会。目前的经济环境下，无论是境外还是境内，都有大量流动资本期待找到安全的投资方向，上海可以扬长避短，吸纳这些流动资本“驻扎”，变金融危机为经济发展的契机。

　　房地产业：买房抵税、取消限购，该用都可用

　　建言者：市政协委员沈祖炜(黄浦区副区长)

　　沈祖炜表示：上海房地产建设要坚持齐头并进，既抓低端经济适用房的建设，让低收入的老百姓买得起房，也要鼓励中高端房产的消费。“上世纪20年代末期，经济大萧条席卷全球，但上海那时的房地产却得以迅速发展，因为很多海外人士在上海置业，而当时国内农村的富裕阶层也纷纷涌到上海购置房产，保证了上海经济的稳定和繁荣。”他这样表示。

　　对如何在购房者整体观望的氛围下重新撬动房产市场，沈祖炜表示要把该用的政策都用起来，“以前我们用过的退税政策很成功，现在可以再次实施，鼓励有消费能力的白领阶层买房抵税，上海引进外地高端人才也应该对他们实行购房优惠政策。”沈祖炜特别提到当前情况下应松绑对外地人上海购房的限制，鼓励外地有消费能力的人来上海投资房产，“此外，现在的政策是限制港澳台及外籍人士购买第二套房产的，我们现在要考虑这个政策是否还有必要，必要的情况下可以放松限制。”

　　娱乐业：发展好了能带动交通、购物

　　“一元钱的娱乐消费，可以带动8元钱的相关行业消费。”沈祖炜称，文化娱乐产业是最容易在经济萧条时期迎难而上的行业，上世纪三十年代上海作为全国甚至世界的文化中心盛极一时，文化娱乐业的发展也能带动交通、购物等相关行业的发展。

　　他特别指出，迪斯尼工程若在上海落户，将给上海的文化娱乐产业发展带来巨大机遇，“我们要抓住机会，借势发力，政府为了促进经济发展投入了大量投资，这些投资不仅应投入到基础建设领域，也应该分出一部分来支持文化娱乐产业的发展，并且政策上给予倾斜，吸引外来投资来发展娱乐业。”

　　教育业：给全民体力和脑力充电的机会

　　除了房地产业和娱乐业，沈祖炜还献计献策，教育培训和体育健身等第三产业都大有可为。

　　沈祖炜举例说，南京东路上的东海大厦，在上世纪三十年代曾经有三十多家教育培训机构，现在经济不景气，白领有大量时间参加职业培训，“上海中心城区可以大力发展教育培训业，既拉动教育培训的产业发展，也为经济繁荣时期储备人才。”

　　除了脑力充电，沈祖炜也提出应该大力推广健身运动，鼓励白领阶层体力充电，以促进体育健身产业的发展，“受收入减少的影响，白领的奢侈品消费可能会减少，但现在体育健身的观念越来越深入人心，白领也具备在这方面的消费能力，政府应该扶持多层次的运动健身行业的发展，让更多的市民投入到体育健身的消费领域中来。”

　　节能业：要作为一个盈利市场来培育

　　建言者：市政协委员黄震(上海交大能源研究院院长)

　　节能减排作为一大热点话题也在会场内引起了大家的热烈讨论，民进市委提交了党派提案，建议将节能作为一个盈利市场加以培育，最大限度地发挥市场机制的主导作用。大力扶持节能服务产业，出台政策措施进一步加大力度推进合同能源管理这一节能机制。如设立节能投资专项基金，对节能项目贷款给予贴息或免息优惠，协调金融、投资公司等部门拓宽节能服务公司的融资渠道；对符合条件的合同能源管理项目的前期评估、检测费用给予专项补贴，对从事合同能源的节能服务公司给予税收上的优惠；建立第三方节能评估、监管及仲裁程序；使合同能源管理有序、健康和快速发展。

　　“可以建立能源管理注册工程师制度，用专业化的节能管家来为众企业提供行之有效的节能方案和日常管理。”该提案的执笔人———上海交大能源研究院院长、民进上海市委副主委黄震这样表示。

　　他告诉记者，企业节能是本市节能工作的一个重要方面，但很多企业对于节能缺乏专业知识、对于相关节能技术的改造和运用也不尽如人意。如果可以设立专业的能源管理注册工程师，则可以大大缓解用能企业缺乏节能知识、缺乏能源管理专业人才的问题。由此也可以带来节能服务业的发展。

　　创意产业：打造“创意设计之都”，发展创意农业

　　建言者：市政协委员王慧敏(上海社会科学院创意产业研究中心副主任)

　　“科技创新和文化创意是现代经济增长的双引擎，前者是硬实力产业，后者是软实力产业，真正能发挥巨大能量的是文化和科技有机融合的创意产业。”市政协委员、上海社会科学院创意产业研究中心副主任王慧敏这样表示。王慧敏所在的民革党派此次提交了两份有关创意创业的大会发言，分别涉及建设创意之都和发展创意农业。

　　以北京、上海、深圳三市为例，2007年的经济增长分别为12.3%、13.3%和15.0%；而三市的创意产业增长率分别达到19.4%、22.8%和25.9%，均大于GDP的增长率，成为目前形势下经济转型中的一个新增长点和闪光点。而为了把上海建设成为全球的“创意设计之都”，建议尽快启动加入联合国“创意城市联盟”的相关工作。

　　在此基础上，上海也可大力发展创意农业，将科技、文化、社会、人文的创造力等各项资源通过创意的手法融合成多种新的生产要素，投入到农业研发、生产和销售产业链的各个环节，创造出新价值和新市场。比如农家休闲度假型的崇明岛前卫村，乡村文化依托型的金山农民画村，森林生态休闲型的上海森林度假村。

　　政府工作报告要点解读

　　[保增]

　　帮企业就是保稳定、保后劲

　　帮企业，就是保发展、保就业、保稳定、保后劲。政府要加快落实已出台的支持企业发展的各项政策，落实对中小企业担保、贴息等扶持政策，建立多层次中小企业担保基金，支持中小企业改制上市。

　　■进一步鼓励和促进住房消费

　　着力扩大消费尤其是居民消费，进一步鼓励和促进住房消费，促进房地产市场稳定健康发展。

　　■今年目标：GDP增长9%

　　2008年上海保持了经济平稳较快发展，全市生产总值预计比上年增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内。韩正说，综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%左右，全市地方财政收入增长6%，城镇登记失业率力争控制在4.5%左右，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。

　　[民生]

　　改善民生解决就业是首要

　　把全面加强就业工作放在首要位置，坚持更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个。实施稳定岗位特别计划，对经营困难的企业，给予岗位补贴和社会保险费补贴。

　　■出台人才居住证与户籍衔接办法

　　上海将出台人才居住证与户籍衔接办法，实施人才安居工程，加大奖励力度，完善医疗保障、子女就学等相关政策。

　　■开展经适房轮候供应试点■今年4段轨交投入运营

　　今年将建成并投入运营轨道交通7号线、8号线二期、9号线二期和11号线北段一期，使上海的轨道交通运营线路总长达到350公里左右。

　　■继续扩大换乘优惠

　　进一步加大政府对公共交通的投入力度，完善公交扶持政策，继续采取扩大换乘优惠、统一城乡票价结构等多种措施，降低市民公交出行成本。

　　■提前实施机动车“国Ⅳ”标准■今年人均基本养老金涨10%

　　从今年1月1日起，上海按照2008年人均基本养老金10%的水平，提高城镇退休人员基本养老金。

　　[服务]

　　建成行政效率、透明度最高，收费最少的行政区

　　韩正说，以政府职能转变为核心，推进政府管理创新，加快把上海市建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一。

　　韩正说，发展任务重、公共投入多的情况下，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。围绕规范领导干部住房、报告个人有关事项等重点领域，强化廉洁从政制度的执行监督。

　　韩正指出，经济困难时期，更要从紧安排财政预算，严格控制行政经费增长，做到会议、接待、出国、公车等四项费用零增长。